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2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得明顯成效，超額完成了2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)。但是，去產(chǎn)能煤礦大部分是小型礦井及停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦井，難度相對較小，而且深層次問題還沒有完全暴露出來。今年開始，資源枯竭、虧損嚴重的國有大型煤礦將集中進入關(guān)閉退出程序，人員分流安置、債務(wù)處置、歷史遺留問題解決等問題將集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能工作進入攻堅階段。

企業(yè)是過剩產(chǎn)能的載體，去產(chǎn)能之役能否取勝，關(guān)鍵在于企業(yè)。近日，筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，還存在五個亟待解決的矛盾和問題，制約著煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的深入實施。

一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問題。化解煤炭過剩產(chǎn)能，將使一批國有煤礦關(guān)閉退出。據(jù)統(tǒng)計，2016年關(guān)閉退出煤礦1688對（另約1500處30萬噸以下小煤礦關(guān)閉退出），減少產(chǎn)能2.9億噸。鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報廢且基本無法回收，這些資產(chǎn)很難通過市場化手段處置。根據(jù)現(xiàn)行會計準則等規(guī)定，這些資產(chǎn)如不處置，未來仍要計提折舊及減值準備，將會持續(xù)加重集團母公司的成本負擔。以西南地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)為例，該企業(yè)煤礦去產(chǎn)能工作從2013年開始謀劃、2014年形成方案、2015年啟動實施，兩輪計劃關(guān)閉煤礦36個，退出煤炭產(chǎn)能1165萬噸。經(jīng)初步預(yù)測，該企業(yè)關(guān)閉煤礦凈資產(chǎn)損失將達144億元。

二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處置問題。債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問題。妥善處置去產(chǎn)能礦井債務(wù)，對于推進過剩產(chǎn)能化解以及煤炭企業(yè)脫困發(fā)展十分重要。去產(chǎn)能礦井的負債如不能與資產(chǎn)同步處置，將會使企業(yè)凈資產(chǎn)減少，進一步惡化煤炭企業(yè)的財務(wù)狀況和融資條件。以華東地區(qū)一家大型煤炭企業(yè)為例，截至2015年底，該企業(yè)9對擬關(guān)閉退出礦井涉及負債76億元(直接明確以礦井為主體的債務(wù))，另外該企業(yè)“統(tǒng)借統(tǒng)還”煤炭債務(wù)51.2億元。據(jù)測算，9對礦井關(guān)閉退出后，如果不進行債務(wù)處理，將導(dǎo)致集團母公司資產(chǎn)負債率增加8.76個百分點。

三是去產(chǎn)能礦井職工安置問題。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，國有老煤炭企業(yè)普遍面臨著人員多、攤子大、包袱重、效率低的問題，中東部地區(qū)年產(chǎn)多為200萬噸左右的老礦，但用工大都在3000-4000人。隨著多年高強度開采，中東部和東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、經(jīng)營困難等問題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移壓力越來越大。中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,因資源枯竭面臨退出關(guān)閉的原國有重點煤礦約有130處,涉及職工約35萬人。隨著煤炭去產(chǎn)能工作的持續(xù)深入推進，涉及的轉(zhuǎn)崗安置人員多、任務(wù)重。以山西一家大型煤炭企業(yè)為例，“十三五”期間，該企業(yè)擬關(guān)閉退出13座礦井，需分流安置職工14209人，企業(yè)面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。

四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問題。2016年3月，國土資源部依據(jù)國發(fā)〔2016〕7號文“在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤”之規(guī)定，要求承擔20%的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，才能重新提出采礦權(quán)登記申請。以上述華東地區(qū)大型煤炭企業(yè)的在建礦井為例，設(shè)計產(chǎn)能300萬噸/年，2015年7月取得國家發(fā)改委項目核準的批復(fù)，截至2015年底礦井累計完成投資19.4億元，工程形象進度超過60%。如果按照規(guī)定執(zhí)行，一定程度上造成了前期大量投入浪費和設(shè)施能力閑置。同時，2016年7月，國家出臺了《關(guān)于實施減量置換嚴控煤礦新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1602號），對建設(shè)煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴控煤炭新增產(chǎn)能做出了詳細安排。但是，在實施過程中，存在著“一刀切”和部分規(guī)定不盡合理等問題。

五是關(guān)于煤炭先進產(chǎn)能評價標準問題。積極發(fā)展先進產(chǎn)能與去產(chǎn)能并不矛盾。讓更多先進產(chǎn)能獲得更大發(fā)展空間，不僅能夠提升煤炭的供給能力，更能形成“鯰魚效應(yīng)”，把生產(chǎn)效率低下的小煤礦盡快擠出市場。國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)（暫行）》（發(fā)改電〔2016〕360號），從機械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等五個方面，明確了煤炭先進產(chǎn)能的內(nèi)涵和評價標準。應(yīng)該說，這些標準絕大多數(shù)還是科學(xué)合理的，包括資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保等標準，是煤炭企業(yè)必須具備的基本條件，也是通過企業(yè)自身努力可以達到的。但是，有些標準“一刀切”，沒有充分考慮華東、華南、東北等地區(qū)煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件和資源稟賦特點，比如在機械化程度方面的標準，井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬噸/月，造成這些省份的大型煤企鮮有能達到先進產(chǎn)能標準的礦井，這一定程度上加劇了區(qū)域煤炭供應(yīng)緊張的局面。去年9月份以來，為調(diào)控過快上漲的煤價，國家陸續(xù)啟動了三個等級的響應(yīng)機制，幾度釋放先進產(chǎn)能后，效果仍低于預(yù)期，部分原因在于釋放的先進產(chǎn)能標準高、范圍小、力度弱。

來源：中國能源報