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　　早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委要求使用落后工藝與生產(chǎn)設(shè)備的小鋼廠依法關(guān)停。彼時，鋼鐵產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化已初現(xiàn)端倪。其后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也歷經(jīng)數(shù)輪產(chǎn)能調(diào)控政策，但效果并不理想。

　　在始于2006~2007年的一輪淘汰落后產(chǎn)能中，發(fā)改委要求各地按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。但截至2008年年底，被列入“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能名單的13個產(chǎn)業(yè)中，電解鋁、造紙等行業(yè)基本完成目標，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)(包括煉鐵、煉鋼產(chǎn)能)卻愈減愈多。

　　各地淘汰落后產(chǎn)能效果不理想的原因主要包括如下幾點：國營鋼企通常對地方稅收貢獻大、提供就業(yè)機會多等，地方直接關(guān)停其的積極性不高。而部分民營鋼企因效率相對較高，噸鋼成本較低，能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，這部分產(chǎn)能也很難去掉。

　　歷次調(diào)控聚焦產(chǎn)能總量控制，在嚴格項目審批手續(xù)著手控制新上項目;而相當長的一段時間內(nèi)，大量企業(yè)為了進入看似贏利美好的鋼鐵行業(yè)，很多項目并沒有經(jīng)過審批便上馬投產(chǎn)。

　　歷次調(diào)控中以高爐、轉(zhuǎn)爐等關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的規(guī)模大小為標準來劃分鼓勵、限制、淘汰類產(chǎn)能。相當數(shù)量的中小企業(yè)為避免被淘汰，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進行擴容改造、拆小上大，如將原屬淘汰范疇的高爐改擴建成300立方米以上的。產(chǎn)能自然而然不斷得到擴大。

　　B兼并重組效果未顯

　　通過市場競爭自然淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能以達到去產(chǎn)能目的的效果也不理想，而由地方主導(dǎo)的兼并重組很難取得實質(zhì)性進展。

　　21世紀以來國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組主要可以分為兩個階段。

　　第一個階段為2000~2005年，此階段制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)等下游用鋼需求快速增長，鋼鐵產(chǎn)能過剩不突出;相反，黑色金屬冶煉固定資產(chǎn)投資旺盛，包括中小規(guī)模企業(yè)在內(nèi)的鋼企數(shù)量迅速增長，產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降。

　　第二個階段始自2005年，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺，支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團進行跨地區(qū)的聯(lián)合重組。自此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組進程加速。

　　盡管2005年以來兼并重組進程加快、數(shù)量增多，但相當部分重組并未達到1 1>2的效果;部分重組完成后，經(jīng)營效率出現(xiàn)了下滑，甚至出現(xiàn)了虧損國營企業(yè)主導(dǎo)重組贏利民營企業(yè)的例子。2005年后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有所上升，但上升較為緩慢。

　　C弱肉強食才有出路

　　面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，國家也在積極尋找出路。《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)按地區(qū)有加有減、改變南多北少的現(xiàn)狀，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)能分布。

　　例如，中部地區(qū)，包括湖南、湖北、河南、安徽、江西等省份，在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級;西部部分市場相對獨立且有條件地區(qū)，可適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　與此同時，我們亦可借鑒日本的經(jīng)驗。日本粗鋼產(chǎn)量的變化與日本戰(zhàn)后經(jīng)濟增長模式相一致。二戰(zhàn)后的日本鋼鐵需求巨大，粗鋼產(chǎn)能亦迎合需求快速增長。

　　但是，到了20世紀70年代初，日本投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟增速出現(xiàn)平臺式下移，隨之而來的便是鋼鐵需求的降低，企業(yè)贏利、產(chǎn)能利用率、鋼鐵企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)自然也相應(yīng)回落。

　　面對遇到的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)以高附加值的新技術(shù)新產(chǎn)品為導(dǎo)向，占據(jù)國際分工制高點，同時通過多項舉措削減成本。

　　除了由粗放型增長向以高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品為核心的集約型增長轉(zhuǎn)換外，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)還經(jīng)歷了數(shù)次兼并重組浪潮，行業(yè)集中度不斷提高。

　　在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)直面“寒冬”的現(xiàn)今，日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程借鑒意義巨大。

　　惟有擺脫過去單純依靠價格戰(zhàn)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的粗放型競爭，著眼于產(chǎn)業(yè)升級，惟有依靠順暢的市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、秉承弱肉強食的原則進行兼并重組，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)才能迎來春天的篇章。來源：中國金屬制品網(wǎng)