深度觀察：多項措施急救山西煤市
在煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭企業(yè)稅費未真正理順、電煤改革未有實質(zhì)性推進的前提下，“煤炭20條”能否長期發(fā)揮穩(wěn)定市場的作用仍有待觀察。
入夏以來，全國大部出現(xiàn)極端高溫天氣，多地用電負荷再創(chuàng)歷史新高，但高位運行的用電負荷并未將煤炭市場帶出漫長寒冬。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤炭全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%;上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。
為了挽救頹勢，5月份以來，河南率先出臺“煤電互保”相關(guān)政策措施，之后山東、山西、陜西、安徽等地相繼跟進。7月25日，山西也發(fā)布《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》(以下簡稱《通知》)，通過暫停部分行政性收費等共計20條措施幫助煤炭企業(yè)減少成本支出。
這份被業(yè)界稱為“山西煤炭20條”的《通知》，最引人關(guān)注的就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措：一是暫停提取兩項煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。二是減半收取煤炭交易服務(wù)費。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取。“不是說這兩項資金的制度設(shè)計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急。”山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處處長高劍峰這樣說。
據(jù)測算，“暫停提取兩項煤炭資金”這一舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本，若按2012年原煤產(chǎn)量估算，西山煤電、山煤國際、陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等企業(yè)今年節(jié)省的成本相當于2012年凈利潤的8%～10%左右。而對大同煤業(yè)的影響最大，相當于其2012年凈利潤的25%。
但有分析者指出，從此次減免的兩項費用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。更有分析擔憂，政府幫助企業(yè)節(jié)支的政策，旨在緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力，降低企業(yè)運營成本，如果企業(yè)因此擴大生產(chǎn)、以量補價，反倒會進一步惡化產(chǎn)能過剩的問題。
實際上，我國的煤炭交易和物流成本一直居高不下，煤炭在從產(chǎn)地流通到消費企業(yè)的過程中，經(jīng)過每個關(guān)卡都會使煤炭成本增加一層，致使到消費企業(yè)時煤炭的價格已經(jīng)大大超過進口煤的價格，市場競爭力低下。
高劍峰分析稱，目前煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復(fù)的稅費設(shè)計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。
此外，《通知》第三條規(guī)定：鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。山西焦煤集團董事長任福耀稱，“當?shù)氐膭恿γ簝r格高，我們從內(nèi)蒙古等地拉煤過來，算上路費都比本地的煤炭價格低。”
近20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難—煤荒—賣煤難”的死循環(huán)。《通知》中明確了對相關(guān)費用減免的有效期“從2013年8月1日起至2013年12月31日止”。可以說“山西煤炭20條”短時間內(nèi)能夠發(fā)揮穩(wěn)定山西煤炭市場的作用，并非根本上的“清費正稅”。山西省出臺“煤炭20條”如何細化落實，能否長期發(fā)揮穩(wěn)定市場的作用?這一系列疑問仍有待觀察。(中工網(wǎng))
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